問題文を読むと、市はこれまで同意しておらず住民も説明がないと言っており、当事者を介することなく国と国とで話が進められています。したがって、この場合は相手の言い分をよく聞かず一方的にものを言う「頭ごなし」ではなく、利害関係にある者や相談すべき者を差し置いて相手に直接働きかけることを指す「頭越し」が正解です。